大湾区招商引资之变：从产业链招商到地方国资做GP
界面新闻记者 | 张熹珑
地方政府招商引资模式正在发生转变。
11月8日，2024粤港澳大湾区全球招商大会上，粤港澳三地再次携手向全球发出招商邀请函。本次大会共达成签约项目1933个，资金总额2.26万亿元。
链式招商、政府资本招商、科技招商成为粤港澳各地招商新的关键词。如广州推出“市场+资源+应用场景”的招商新模式，新发布了165个应用场景和案例，涵盖低空经济、人工智能、生物医药等领域；东莞依托松山湖高新区等四大战略平台，打造人工智能小镇、储能生态圈和新能源汽车集群。
过去，城市招商引资集中于从低地价、低税费等层面争取项目，返还土地出让金和税收亦是地方政府为企业开出的常见政策，各种“政策洼地”导致招商引资的优惠政策愈发“内卷”。
随着国务院发布的《公平竞争审查条例》于8月1日起施行，上述措施都被列入禁止实施的范畴。当一味降低企业落地成本的手段不再被允许，地方政府需要找到除成本优势之外本地的禀赋所在。
“以前政策‘你有，我有，大家有’，有时候政策对冲掉了，也造成大家内卷的状态。再承诺什么税收返还、固定资产投资补贴，在国家统一大市场的大环境下是不允许执行的。”佛山市投资促进局副局长梁朝晖在大会上表示。
他提到，在新形势下，政府“给大家抢的是时间”，如佛山推出的“益晒你”，这种审批待办机制下，企业做甲方，政府做乙方，由乙方帮甲方跑腿做完全部审批程序。
从产业引进上，大湾区各地也在转变思维——一方面，专注已有传统产业和要素，打造区域特色产业，不再盲目争夺高端产业；另一方面，发挥链主企业的引领带动作用，更注重产业生态和配套建设。
产业链招商
不同于从前的资源招商，“链式招商”成为当下方向，针对本地产业，引进产业链上下游关键、薄弱、缺失环节。
佛山是制造业之都，去年其工业总产值突破3万亿。这个工业大市提出重点发展九大产业：高端装备、现代物流、预制菜、新材料、数控机床、仪器仪表、医药健康、新型储能、工业机器人。
“这九个产业很多地市也在做，但佛山做这九个产业，我们觉得跟本土的资源禀赋、产业基础能够契合。”梁朝晖提到，2023年佛山千亿规模的产业集群已经超过10个，其中3个是新兴产业，7个是传统产业，“佛山九成产业配套在本地都能够形成闭环、配套。”
同样是工业城市的江门瞄准了现代农业与食品、现代轻工纺织、先进材料、能源、电子信息、装备制造等六大千亿战略性产业。
“近年来，我们引进的项目中有近七成企业可以与本地产业链形成相互配套，进一步降低企业经营成本。”江门市投资促进局局长钟文明说。
江门是百年工业城市，拥有41个工业大类中的35个。
在链式招商中，产业园区发挥着重要载体作用。不少龙头企业通过搭建园区平台，进一步推动项目或中小企业落地。
湛江是巴斯夫历史上最大的单一投资项目选址地。巴斯夫集团执行董事会主席凯礼指出，集团正加快构建一个具有竞争力的化工园区，借着园区吸引价值链上面的合作伙伴入驻，基于园区打造化工业的产业生态系统。
湛江是国内重要的新材料生产基地，布局了巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁、廉江清洁能源四个重大产业项目。湛江市投资促进局局长李平军提到，以巴斯夫项目和中科炼化项目为双龙头，正在重点发展乙烯及其下游产品，发展石化新材料，打造上下游一体化的现代国际化石化产业体系。
依托宝钢，湛江将重点发展先进钢铁材料、先进金属材料和机械装备制造、造船与海洋工程、汽车、家电等产业。而丰富的清洁能源，也为湛江发展新型储能、能源设备制造提供了支撑。
“大湾区后花园”肇庆则以小鹏汽车和宁德时代为链主，延伸出上下游产业。在这里，小鹏汽车设立了全球首个整车生产基地。今年新发布的小鹏MONA车型订单量已经超15万辆。
肇庆市投资促进中心副局长龙树德表示，肇庆新能源汽车初步形成从电池到电机，从轮胎到底盘，从压铸、传感到动力总成，从零部件到整车较为完整的产业链。
另一个在当地异军突起的产业是新型储能。随着宁德时代在肇庆投资建设国内单体产能最大的储能电池工厂，2023年肇庆储能锂电池产量已占全国总产量的1/6。
政府引导基金下场做GP
地方国资下场做GP的热潮掀起，基金招商、政府资本招商，成为招商引资的重要选项。各地政府都希望自己成为下一个合肥，投出京东方、蔚来这样的明星企业。
继1500亿产投母基金、500亿创投母基金和100亿天使母基金后，广州在9月又启动了首只百亿级金融资产投资公司（AIC）股权投资基金，重点投向新一代信息技术、新能源汽车、生物医药与健康、新能源与节能环保、智能装备与机器人等战略新兴产业。
10月，《深圳市促进创业投资高质量发展行动方案》公开向社会征求意见，提出要培育引导耐心资本、大胆资本。深圳市投资促进局副局长刘振强提到，到2026年，深圳要形成万亿级政府投资基金群、千亿级“20+8”产业基金群、百亿级天使母基金和种子基金群。
深圳在政府基金方面的经验也传递至非珠三角地区。今年3月，深圳和汕头共同组建“深圳-汕头产业协作基金”，这是汕头市首只国有机构参与自主管理的基金，主要投向产业转移项目以及汕头“三新两特一大”产业重点项目，不过该基金金额并不大，总额为10亿元。
“三新两特一大”即新能源、新材料、新一代电子信息、纺织服装、玩具创意、大健康产业。汕头市投资促进局局长佘辉滨表示，还和深圳按照“共商共建共管共享”模式建设产业转移合作园区。
东莞同样组建了规模不亚于广深的政府引导基金。2023年12月，东莞启动2000亿元基金群，这是东莞建市以来最大规模的政府引导基金体系。
“基金方面，将进一步完善政策型与市场型基金并重的体系架构，致力在投资、绩效评估、投资决策效率以及资金募集渠道等多个维度上探索出更加开放、包容且效能更高的运作机制，以全覆盖并精准响应企业从种子期、初创期、成长期至成熟期的全生命周期的发展需要。”东莞市投资促进局局长芦湛提及。
作为国际金融中心，香港对政府成立基金并不陌生。香港商务及经济发展局副局长陈百里提到，港府为在港企业提供不同的资助计划和基金，以配合企业不同方面的需要，包括科技研发、应用、升级转型和市场推广等；税务优惠方面，向不同重点发展行业提供税务宽减，以促进相关行业发展，包括家族办公室、航运服务、飞机租赁及和知识产权贸易相关的“专利盒”税务优惠等。
香港在2022年成立了港投公司，该公司由香港政府全资拥有，有“港版淡马锡”之称。港投公司锁定了三个赛道：硬科技、生命科技和新能源科技。
由此可见香港近年来发展的重点，即创科产业。陈百里表示，自成立“引进重点企业办公室”后，针对生命健康科技、人工智能与数据科学、金融科技、先进制造与新能源科技等产业，引进世界各地高潜力、具代表性的龙头及重点企业，已吸引超过100家创科企业落户或扩展业务，吸引直接投资超过500亿、创造超过15000个就业职位。
